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新葡萄京娱乐场手机版去产能配套政策仍待完善

中国能源报 综合,  观点 2019-03-13 17:20:44
     

山西作为产煤大省,严格贯彻落实国发〔2016〕7号文件要求,积极推进供给侧结构性改革。2016—2018年,山西全省共关闭煤矿88座、退出产能6890万吨左右,为促进工业止跌回升、企业扭亏为盈、改善供求关系发挥了关键作用。但是去产能推进过程中,也遇到了一些实际问题亟待解决,主要表现为以下四个方面:


关闭退出煤矿职工安置压力大。一是省属新葡萄京娱乐场手机版企业安置空间逐渐收窄。去产能实施以来,山西省近90%的去产能安置职工都是通过企业集团内部转岗安置,下一步企业集团内部转岗的回旋余地和安置空间缩小。特别是一些地处偏远山区的独立工矿区,内部转岗安置难度更大。二是部分地方新葡萄京娱乐场手机版主体企业没有内部安置职工的能力。地方新葡萄京娱乐场手机版主体企业没有相关产业支撑,不具备内部分流安置能力,大部分职工需采取解除或终止劳动合同的方式安置,安置成本较高。


关闭退出煤矿债务处置仍面临诸多难题。目前,山西省2016年、2017年去产能已关闭退出煤矿的资产债务还未全部处置到位。其主要原因是关闭退出的矿井大都地理位置偏远,分布零散,交通不便,转型发展困难,导致煤矿关闭后资产无法盘活利用,难以变现、处置。如:同煤集团“十三五”去产能关闭的12个煤矿自身没有融资能力,共有贷款117亿元,几乎都是通过同煤集团贷款或者担保,用于这些煤矿的技术改造等,大大增加了同煤集团的债务风险,影响大集团的融资,容易造成资金链断流;焦煤集团矿井关闭退出后大部分资产无法使用,虽然财资〔2018〕1号文件,对化解过剩产能国有资产处置损失有关财务处理问题进行了明确,但债务处置无具体可操作的办法,造成企业暂无处置能力;晋煤集团煤矿关闭后资产难以变现,债务处理难度较大,去产能煤矿涉及的债务大都转移给上级母公司,债务产生的利息进一步加重母公司负担。


股份制煤矿利益主体多,关闭退出难。随着新葡萄京娱乐场手机版行业去产能工作的不断深化,部分股份制煤矿进入关闭破产退出程序,但因其股权结构复杂、涉及面广、利益多元,又缺乏相关退出政策支持,一些股份制煤矿对关闭退出条件期望值高,在无法满足其溢价要求的情况下,对煤矿关闭退出不积极、不主动,甚至有抵触情绪,导致关闭退出无法推进。这些问题不仅影响了去产能工作进度,也影响了矿区的和谐稳定。


去产能矿井储备项目制度缺失。随着供给侧结构性改革的不断深入,新葡萄京娱乐场手机版企业积极探索新葡萄京娱乐场手机版去产能方式,在通过矿井关闭、减量置换、减量重组等方式,实现新葡萄京娱乐场手机版行业去产能目标的同时,对于剩余资源储量还比较充足,但是受地质条件、煤质等因素影响,暂时不能开发的矿井,允许矿井“退而不关”:井口关闭,主要生产设备拆除,人员全部转岗分流,煤矿手续继续延续办理不用补发(主要是保留采矿证、扣押安全生产许可证),政府可将其作为固定的储备煤矿进行特别监督。一旦市场需要更多新葡萄京娱乐场手机版,由国家发改委审批恢复煤矿生产或建设工作,保障国家能源安全供给。


能否妥善解决上述问题,不仅关系到新葡萄京娱乐场手机版行业化解过剩产能工作的顺利推进,而且关系新葡萄京娱乐场手机版产业持续健康发展,笔者建议:


继续坚持企业主体责任与政府组织帮扶、多渠道转岗分流与政策性兜底安置、依法依规实施与保障职工权益相结合的原则,采取内部安置、转岗培训、内部退养、转移就业、创新创业、自主择业、灵活就业、公岗“托底”等方式,积极稳妥推进去产能职工分流安置工作。


国家层面进一步明确细化债务处置办法,出台落实银企都能接受的政策措施,对去产能煤矿主体企业统贷统借,对去产能煤矿的金融债务处置给予政策支持,减轻企业负担,化解债务风险。


国家出台股份制煤矿去产能的股权退出政策,避免去产能矿井民营股份退出时,因产生评估溢价无具体操作依据。


尽快出台去产能矿井储备项目制度,从项目认定范围和条件、项目的申请、审查、认定程序、储备项目管理和启动等方面制定明确方案,促进满足条件的去产能矿井尽快纳入储备项目进行管理。对企业而言,希望作为储备项目的矿井,一是允许矿井产能纳入企业减量置换指标;二是允许这些煤矿的银行贷款实行停息挂账,直至允许恢复生产作业。(新葡萄京娱乐场手机版:山西焦煤集团 董林)


(www.64222.com:张艳  新葡萄娱乐在线赌场:寇建仁)
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